Cabinet du Premier ministre

Voir la composition du Cabinet.

Organisation et missions du Cabinet

Sous la IIIème République, le décret du 13 février 1912 donne au Président du Conseil la possibilité de s’entourer de trois collaborateurs supplémentaires : cette disposition constitue l’une des premières reconnaissances implicites, dans un texte juridique, de l’existence du Cabinet.

De nos jours, le Cabinet du Premier ministre est une institution à part entière, aux effectifs bien plus fournis (depuis 1958 : de 16 membres au minimum jusqu’à 54 au maximum), dont la contribution au travail gouvernemental est essentielle.

L’organisation interne du Cabinet est relativement hiérarchisée.

A la tête du Cabinet du Premier ministre se trouve le directeur du Cabinet.

Secondé par le directeur adjoint de cabinet, il anime et dirige l’ensemble de l’équipe du cabinet tout en prenant en charge les affaires administratives les plus importantes, ainsi que celles qui requièrent un effort de coordination significatif. Le directeur du Cabinet est en général un haut fonctionnaire, souvent issu du Conseil d’Etat, de l’Inspection des Finances ou de la Cour des Comptes.

Les conseillers ont une triple mission.

Ils doivent d’abord, via le directeur de cabinet, informer le Premier ministre de l’activité du secteur gouvernemental et du ministère qu’ils suivent plus particulièrement. Il leur faut aussi préparer les prises de position et les interventions du Premier ministre. Enfin, ils sont chargés d’aplanir les désaccords qui peuvent intervenir entre les différents cabinets ministériels.

Disposant de leurs propres réseaux d’information, ils bénéficient d’un important pouvoir d’évocation et donnent souvent leur avis sur les nominations, pour lesquelles la signature du Premier ministre est requise.

Le chef de cabinet occupe une position particulière. Assisté d’un adjoint, il est principalement en charge de la gestion interne du cabinet, ainsi que de son organisation matérielle et pratique. Par ailleurs responsable des déplacements du chef du gouvernement, il assure aussi le suivi et le contrôle du Bureau du cabinet.

Le cabinet est, de manière implicite, structuré à la fois verticalement et horizontalement.

Une première distinction, verticale, s’opère entre les membres du cabinet.

Certains conseillers, au nombre limité, jouent un rôle de "chefs de file" : ils ont eux-mêmes la responsabilité d’animer et de coordonner le travail des autres membres du cabinet, dans un domaine relevant de plusieurs ministères. Ces conseillers travaillent en contact plus étroit avec le Premier ministre et son directeur de cabinet, et prennent part aux réunions les plus importantes, notamment celles auxquelles assiste le Secrétaire général du Gouvernement. Les autres conseillers - conseillers techniques ou chargés de mission - traitent d’affaires généralement définies par les ministères concernés. Ils participent à la réunion de cabinet, destinée notamment à assurer la circulation de l’information entre conseillers.

Le cabinet est également organisé horizontalement.

Il se subdivise ainsi en plusieurs cellules :

• la cellule sociale, qui suit les questions liées à l’emploi, au travail et à la sécurité sociale ;
• la cellule internationale, qui traite des dossiers liés aux relations internationales et à l’activité diplomatique, en coordination avec le Quai d’Orsay ;
• la cellule économique et financière ;
• la cellule parlementaire, qui s’occupe des relations avec le Parlement et des contacts parlementaires du Premier ministre et travaille en liaison avec le ministère des Relations avec le Parlement ;
• la cellule presse et communication, qui médiatise l’action du Premier ministre et du gouvernement, en liaison avec le Service d’Information du Gouvernement.

Enfin, le Cabinet du Premier ministre comprend aussi un cabinet militaire, avec à sa tête un officier général assisté d’un certain nombre d’officiers des trois armes. Il assure la liaison avec le ministère de la Défense, l’état-major du Président de la République et le Secrétariat général de la Défense nationale.

Le rôle du Cabinet du Premier ministre figure au premier plan dans l’organisation du travail gouvernemental.

Le cabinet, qui impulse et coordonne les affaires de plusieurs ministères, est chargé d’assister le chef du gouvernement dans la définition et la préparation de la politique gouvernementale, ainsi que de surveiller sa mise en œuvre. Il prépare également les décisions d’arbitrage du Premier ministre.

Les membres du cabinet jouent aussi un rôle important dans les liaisons de Matignon avec l’extérieur (représentation parlementaire, presse, organisations syndicales et professionnelles, courriers avec les particuliers).

Les conseillers du Premier ministre peuvent tirer leur légitimité de la confiance que leur accorde le Premier ministre : lorsqu’ils parlent ou agissent, c’est en son nom. Celui-ci peut d’ailleurs leur déléguer sa signature.

Leur action se traduit notamment dans les réunions interministérielles (plus de mille par an), qu’ils président, et les comités interministériels (entre 10 et 20 par an).

Pour chaque réunion interministérielle, le représentant du Secrétariat général du Gouvernement dresse un compte-rendu : seul le cabinet du Premier ministre peut ensuite donner valeur décisionnelle à ce document, qui prend alors le nom courant de "bleu".

Des réunions plénières de directeurs de cabinet, en présence du directeur de cabinet du Premier ministre et du Secrétaire général du Gouvernement, se tiennent également régulièrement, alors que d’autres réunions, informelles celles-ci, rassemblent le directeur et certains conseillers du cabinet du Premier ministre ainsi que les directeurs des différents cabinets ministériels.

Rattachement

Placé sous l’autorité directe du Premier ministre.

Implantation

57, rue de Varenne
75007 Paris