Une nouvelle politique de l'alimentation
Parce que le modèle alimentaire français est un bien collectif précieux qui doit être transmis aux générations futures, mais aussi parce qu'il est essentiel de lutter contre le gaspillage et de favoriser le patriotisme alimentaire, le Gouvernement a lancé une nouvelle politique nationale de l'alimentation. Favoriser l’approvisionnement local et de qualité en restauration collective en est un des axes forts.
4 axes pour une nouvelle politique nationale
Le "produit en France" c’est à la fois une fierté pour nos agriculteurs et une garantie pour les consommateurs de produits de qualité et avec un niveau de performance environnementale, sanitaire et social que l’on nous envie à l’étranger!
"Il ne faut jamais oublier que la finalité première de notre agriculture est avant tout de nourrir les hommes," rappelle Stéphane Le Foll. C'est pourquoi le ministre a décidé, dans la continuité de l’adoption de la loi d’avenir pour l’agriculture, l’alimentation et la forêt, de rénover la politique publique de l’alimentation.
Le 8 octobre 2014, il a présenté en Conseil des ministres, les 4 axes prioritaires et structurants de cette nouvelle politique. "Dans ce domaine comme dans d’autres il faut se fixer des priorités, s’y tenir et mettre le paquet pour avoir des résultats !"
- la justice sociale et l’accès de tous à une nourriture suffisante, sûre et nutritive, répondant à leurs préférences alimentaires et permettant de mener une vie active et saine ;
- l’éducation de la jeunesse (élèves des premier et second degrés ; étudiants de l’enseignement général et spécialisé ; apprentis) à une alimentation équilibrée et à un comportement alimentaire responsable, qui doit s’accompagner d’une valorisation des métiers de l’alimentation ;
- la lutte contre le gaspillage alimentaire, par l’information des consommateurs sur les bonnes pratiques, mais aussi par le renforcement des dons de produits aujourd’hui détruits ou jetés, ainsi que par la promotion d’activités d’insertion via l’activité économique permettant de valoriser ces produits ;
- l’ancrage territorial pour soutenir le modèle agricole français, les industries agroalimentaires françaises et les emplois qu’ils représentent sur tout le territoire, en valorisant les signes de qualité et d’origine, en favorisant l’approvisionnement de proximité ou d’origine française dans la restauration collective, en s’appuyant sur des plateformes permettant de faire se rencontrer offre et demande.
Ces 4 priorités traduisent la volonté de faire de l’alimentation un des fondements de la citoyenneté mais aussi d’accompagner l’évolution de notre société. Ainsi, une meilleure prise en compte de la durabilité des modèles de production tout comme la préservation du lien social dans un souci constant de faire de l’alimentation un facteur de justice sociale sont devenus autant d’impératifs de rénovation d’une véritable politique publique tournée vers l’avenir.
Stéphane Le Foll insiste particulièrement sur la question de la restauration collective, qui s’adresse à 10 millions de personnes chaque jour, et qui englobe ces différentes priorités. Le Gouvernement est, depuis, engagé dans une démarche d'accompagnement des opérateurs de la restauration collective pour finaliser un accord portant sur des engagements en termes d’amélioration de l’offre alimentaire, de lutte contre le gaspillage et de promotion de notre patrimoine alimentaire en renforçant la présence des produits français et de proximité.
Pilotée par le ministère de l’Agriculture, de l’Agroalimentaire et de la Forêt, la politique de l’alimentation a une forte dimension interministérielle. Elle associe déjà les ministères chargés :
- de l’Éducation nationale, pour ce qui est de l’éducation à l’alimentation qui fait partie du socle commun de connaissances et de compétences des élèves du premier et du second degré ;
- de la Justice, avec des initiatives pour l’amélioration de l’offre alimentaire en milieu carcéral, éviter le gaspillage, et pour faire de l’alimentation un facteur de réinsertion socioprofessionnel ;
- de la Défense avec un travail d’amélioration des conditions de vie dans les armées et la sécurisation des approvisionnements ;
- de la Santé et des Affaires sociales avec le travail engagé sur l’aide alimentaire à laquelle ont recours 3,5 millions de personnes. La loi de santé insiste également sur la nécessité de promouvoir un environnement favorable à la santé via l’éducation à l’alimentation et à la nutrition notamment en milieu scolaire, et enfin la question de l’amélioration de l’alimentation dans la restauration des établissements de santé sur la base de projets pilotes dans les établissements volontaires.
A l'occasion de la visite du Salon international de l'agriculture par Manuel Valls, Stéphane Le Foll a récompensé le 29 février 2016, les 21 lauréats (sur 343 dossiers déposés) de l'appel à projets 2015 du PNA.
Cette année, l’accent a été mis en particulier sur l’ancrage territorial de l’alimentation. Dotés d'une enveloppe de plus de 700 000 euros, soit jusqu'à 40 000 euros par projet, les 21 nouveaux lauréats illustrent bien la philosophie et l'action du PNA : l'alimentation comme vecteur de lien social. Projets visant à augmenter l'approvisionnement en produits locaux et de qualité, Jardin partagé à l'école, potager et cours de cuisine en prison, ateliers clownesques "Je mange mieux" auprès d'enfants handicapés, visites scolaires dans les exploitations maraîchères, lutte contre le gaspillage et valorisation du bio et du local à la cantine, appli numérique et kits de sensibilisation à l'agriculture et à l'alimentation de proximité (collégiens, enseignants, chercheurs) ...
Au regard de la qualité des projets présentés et de la mobilisation rencontrée, le ministre a annoncé le lancement d’un 3ème appel à projets à la rentrée 2016.
Vers un accord national dans la restauration collective
Dès novembre 2014, lors de l’assemblée générale de Restau’Co, réseau qui représente environ 60% des gestionnaires de la restauration collective en France, les professionnels du secteur se sont engagés à rédiger et conclure d'ici fin à 2015 un accord collectif volontaire pour améliorer l’offre alimentaire en restauration collective et renforcer la durabilité de cette activité. L’État accompagne la filière pour la finalisation de cette démarche de progrès.
Quatre thématiques de travail ont été retenues pour élaborer cet accord :
- Responsabilité des produits : saisonnalité, mise en avant des produits locaux et signes de qualité, traçabilité, valorisation du produit…
- Responsabilité sociale : santé et nutrition, éducation et pédagogie, mise en avant des cuisines du monde, convivialité…
- Respect de l’environnement : préservation des ressources, traitement des déchets...
- Responsabilité économique : emploi et formation, ancrage territorial, promotion du producteur, etc.
Un an plus tard, en novembre 2015, le ministre a parrainé la signature d’une convention de partenariat entre Restau’Co, la Fédération des marchés de gros de France et l’Association pour l’achat dans les services publics. L’objectif de cet accord est de resserrer les liens entre les acteurs de la restauration collective et les marchés de gros afin de développer l’approvisionnement de proximité. "Mon ambition pour la restauration collective n’a pas changé : je souhaite continuer à vous accompagner pour finaliser un accord collectif dans le cadre du PNA, qui intégrera outre l’approvisionnement de qualité et de proximité sur lequel vous vous engagez aujourd’hui, les enjeux de santé/nutrition, la lutte contre le gaspillage, la satisfaction des convives et la formation des salariés", a déclaré Stéphane Le Foll, à cette occasion.
Les accords dans le cadre du Programme National pour l'Alimentation
Le Programme National pour l’Alimentation a pour objectif de garantir à tous une alimentation sûre, de qualité et respectueuse de l’environnement. Dans ce cadre, les accords collectifs visent à faire évoluer favorablement la composition nutritionnelle de l’offre alimentaire et la durabilité des modes de production, de transformation et de distribution. Ils reposent sur un partenariat volontaire entre l’État et les secteurs professionnels.
En février 2014, l'accord collectif signé entre le Gouvernement et la Confédération nationale de la boulangerie et boulangerie-pâtisserie française constituait le premier accord collectif avec un secteur de l’artisanat dans le cadre du PNA. Par cette signature, la boulangerie artisanale s’était engagée à réduire, d’ici fin 2014, la teneur en sel des baguettes, afin que 80% d’entre elles respectent le niveau maximal de 18g de sel par kilo de farine, tel que préconisé par l’Agence française de sécurité sanitaire (Anses). L’accord comprenait également des engagements visant à proposer aux boulangers des solutions en termes d’économies d’énergie, ainsi qu’à les sensibiliser aux enjeux du développement durable et à la lutte contre le gaspillage alimentaire. Avec plus de 32 000 artisans boulangers qui accueillent plus de 12 millions de consommateurs quotidiennement, l’impact d’un tel accord sur l’alimentation des Français est très important, le pain étant le principal contributeur des apports de sel dans l’alimentation.
Cet accord collectif est la traduction concrète du "Pacte qualité ingrédients", inscrit au contrat de filière alimentaire signé le 19 juin 2013. D’autres secteurs ont confirmé leur intention de s’engager : le secteur de la charcuterie et des céréales petit-déjeuner pour enfants.
manger local à la cantine : 3 guides pratiques et une boîte à outils pour les acheteurs publics
L’approvisionnement local est une belle opportunité pour nos producteurs français pour trouver ou consolider des débouchés.
Développer l’approvisionnement local et de qualité dans la restauration collective répond à une attente forte des Français, désireux de connaître l’origine des produits alimentaires, leur mode de production, et de s’assurer de leur qualité sanitaire. C’est aussi un moyen d’assurer un débouché à la production agricole d’un territoire et ainsi de structurer l’offre et de créer une dynamique économique territoriale.
Lundi 29 février 2016, Stéphane Le Foll, en présence du Premier ministre, a présenté un nouvel outil à destination des acheteurs publics en restauration collective pour favoriser l’approvisionnement local et de qualité dans les cantines. Dans la continuité des 3 précédents guides pratiques sur l’approvisionnement de proximité et de qualité en restauration collective, cet outil sera mis à disposition de tous les gestionnaires publics de la restauration collective à partir de juillet 2016. Il permettra au travers d’une interface informatique simplifiée, de guider les acheteurs publics dans leurs achats de produits alimentaires locaux et sous signe officiel de qualité et d’origine (AB, Label Rouge, ...) dans les cantines.
Le Plan de soutien à l’élevage, présenté par le Gouvernement le 22 juillet 2015, prévoyait des mesures spécifiques pour donner toute sa place à l’approvisionnement local dans la restauration collective de l’État.
Les services du ministère ont aussi conçu depuis 2014 plusieurs outils au service des collectivités locales et des filières agricoles :
- un guide pratique "Favoriser l’approvisionnement local et de qualité en restauration collective" diffusé le 3 décembre 2014 à l’ensemble des maires de France, Présidents de Conseils départementaux et régionaux. Ce guide vise à éclairer les élus et les gestionnaires de la restauration collective sur les outils, en particulier juridiques, à même de faciliter, dans le respect du code des marchés publics, la présence de l’offre locale dans les restaurants collectifs.
- Un guide donnant les principales clés méthodologiques pour construire des plateformes collectives permettant de favoriser l’approvisionnement local et de qualité en restauration collective.
- Une brochure recensant les soutiens financiers mobilisables, nationaux et européens, selon les étapes de construction des projets.
Cette démarche de mobilisation des élus et donneurs d’ordre de la restauration collective pour le "patriotisme alimentaire" est une première.
"Dans un contexte de crises des marchés agricoles et de fortes aspirations de la société en matière d’alimentation et d’environnement, l’ancrage territorial de la production, de la transformation et de la commercialisation des produits agricoles et alimentaires est plus que jamais une priorité de l’action du Gouvernement en faveur de l’agriculture française et de l’alimentation des Français," rappelle Stéphane Le Foll.
réduire de moitié le gaspillage alimentaire d'ici 10 ans
Avec le Pacte national de lutte contre le gaspillage alimentaire lancé en juin 2013 par Guillaume Garot, alors ministre délégué à l’agroalimentaire auprès du ministre de l’Agriculture, l'État s'était engagé sur 11 mesures.
- Une avancée législative dans la lignée du rapport Garot
Le 9 décembre 2015, dans la soirée, l'Assemblée a adopté à l'unanimité la proposition de loi, déposée le 3 septembre par l'ancien ministre délégué à l'agroalimentaire, visant à limiter le gaspillage alimentaire. "La France deviendra le pays le plus volontariste d’Europe" avec ce texte qui permet de "bâtir un cadre légal contre le gaspillage," a commenté le député Garot.
Le texte voté reprend des dispositions destinées à empêcher les grandes surfaces de jeter de la nourriture et de rendre leurs invendus impropres à la consommation. Cette loi promulguée le 11 février 2016, doit permettre d’atteindre l’objectif, fixé en juin 2013 dans l’Hexagone, de réduire le gaspillage alimentaire de moitié d'ici 2025.
"Ce texte propose de généraliser les dons alimentaires aux associations et d’interdire la javellisation des denrées alimentaires consommables, sans oublier de faire de l’éducation à l’alimentation un pivot" a rappelé Guillaume Garot, lors du débat public.
La proposition de loi adoptée instaure une hiérarchie des actions à mettre en place par chaque acteur de la chaîne alimentaire: prévention du gaspillage, à défaut utilisation des invendus pour la consommation humaine, pour l'alimentation animale, puis à des fins de compost pour l'agriculture ou de valorisation énergétique.
Il sera interdit aux grandes surfaces de jeter de la nourriture consommable (invendus), de détruire de la nourriture consommable (par javellisation notamment), et elles auront l'obligation de signer un protocole avec une association de solidarité afin de faciliter les dons alimentaires.
Les produits sous marque de distributeur qui seraient retournés au fournisseur pourront être donnés, alors qu'ils sont obligatoirement détruits actuellement. La lutte contre le gaspillage alimentaire fera en outre partie de l'éducation à l'alimentation durant le parcours scolaire.
Le 30 novembre dernier, Stéphane Le Foll a annoncé à l’occasion du lancement de la 31ème campagne des Restos du Cœur, que l’État allait élargir le champ des réductions d'impôts afin de permettre aux producteurs de donner des fruits, légumes et pommes de terre transformés et conditionnés. Il a notamment déclaré que "la défiscalisation a été actée pour le lait, les œufs, et le sera bientôt pour les fruits et légumes".
En février 2015, les sénateurs avaient déjà voté un amendement à la loi de transition énergétique prévoyant la suppression de la date limite d'utilisation optimale (DLUO) sur les produits alimentaires non périssables.
La lutte contre le gaspillage, sous toutes ses formes, est aussi inscrit dans le projet de loi de transition énergétique pour la croissante verte, et décliné dans le Programme national de prévention des déchets, arrêté le 28 août, qui prévoit notamment :
- la réalisation de plans de lutte contre le gaspillage alimentaire dans les services de restauration collective gérés par les collectivités territoriales, l’État ou ses établissements publics ;
- le déploiement de solutions de tri à la source des déchets alimentaires pour chaque ménage d’ici à 2025, soit par compostage domestique soit par collecte séparée.
- Une nouvelle feuille de route pour 2016
- la mise en place d’un groupe de travail afin d’examiner les évolutions réglementaires à opérer sur les dates de péremption ;
- la mise à disposition d’une convention-type pour les dons des GMS aux associations caritatives ;
- l’élaboration d’un guide de bonnes pratiques visant à lutter contre le gaspillage alimentaire à destination des établissements hospitaliers et médico-sociaux ;
- la mise en place d'un groupe de travail visant à échanger sur l'éducation à la lutte contre le gaspillage alimentaire chez les jeunes et à proposer des outils pédagogiques adaptés ;
- la réalisation d’une étude par l'Ademe pour quantifier les pertes et gaspillages tout au long de la chaîne alimentaire ;
- le lancement d’une campagne de sensibilisation large sur le sujet qui sera notamment diffusé via les réseaux sociaux.
Le gaspillage alimentaire, c'est 20 à 30 kilos de nourriture jetés par an et par foyer, soit un budget de 400 euros ! Stop au gaspillage alimentaire !
Pourquoi ?
Pour les Français, manger est un plaisir et un moment de partage qui répond à des codes culturels : la convivialité, la diversité alimentaire, la structuration des repas autour de trois plats principaux. Le modèle alimentaire français est un bien collectif qu’il convient de préserver et de transmettre aux générations futures. En évitant que la seule logique du prix l'emporte et entraîne une baisse de la qualité.
