Premier Conseil interministériel de l'Outre-Mer (3/5) : la voie du développement endogène
29.décembre2009
A l'issue des Etats généraux de l'Outre-Mer, le Gouvernement a choisi d'entendre le message récurrent des populations locales : "une aspiration puissante à un mieux-être que traduit aujourd’hui la revendication d’un modèle économique endogène susceptible de favoriser la création de richesses et d’emplois locaux", a rappelé Nicolas Sarkozy, dans son discours du 6 novembre 2009. Cette idée est au coeur des mesures annoncées lors du premier Conseil interministériel de l'Outre-Mer (Ciom).
Favoriser une meilleure intégration régionale
Pour préparer le "développement endogène", créer des richesses sur place, les Outre-Mer doivent renforcer leur intégration régionale et donc multiplier les liens et les échanges avec les pays de leur zone géographique.
Environ 130 mesures de simplification des visas de court séjour seront prises d'ici à la fin 2009 pour les citoyens des zones Pacifique, Caraïbes et océan Indien. Objectif : faciliter le tourisme, les voyages d'affaires et l'intégration régionale en assouplissant les formalités pour les ressortissants des pays voisins.
Des grands projets structurants, moteurs du nouveau modèle de développement
Enseignement supérieur, santé, sports… de grands projets structurants sont lancés pour préparer, accompagner et impulser le nouveau modèle de développement qui se met en place pour l'Outre-Mer :
- atteindre l'autonomie sur le plan énergétique d’ici à 20 ans : toutes les énergies renouvelables à fort potentiel présentes Outre-Mer (géothermie, biomasse, énergies marines, solaire…) seront mobilisées dans ce but. L’Etat va augmenter de 20 % les tarifs de rachat des énergies propres d’Outre-Mer ;
- permettre le développement d’une université à rayonnement international dans chaque zone géographique, grâce à des partenariats et à des filières innovantes s’appuyant sur les spécificités du territoire (architecture tropicale, ressources halieutiques, recherche agroalimentaire...) ;
- créer des infrastructures sportives dans chaque département d'Outre-Mer : par exemple, la Guyane deviendra, grâce à de nouveaux équipements, une base avancée pour la préparation de la Coupe du monde du Brésil (2014) et pour les Jeux olympiques de Rio (2016). En Guadeloupe, l’Etat s’engage à installer l’un des deux pôles d’excellence sportive français ;
- développer dans chaque territoire d'Outre-Mer un ensemble cohérent de formations médicales et paramédicales, pour lutter contre une démographie médicale défavorable. Un cursus complet d'études médicales va être lancé aux Antilles ; une filière hospitalo-universitaire sera créée à la Réunion ; un pôle de référence en recherche "santé environnement" sera développé à partir de l’Institut Pasteur de Guadeloupe ;
- amener le haut débit dans les territoires d’Outre-Mer.
Entreprises, productions locales : pour un développement endogène
Trois "commissaires au développement endogène" (Antilles, plateau des Guyanes, océan Indien) seront chargés de "lever tous les blocages" à la création de richesses et d’emplois locaux. Ils auront des missions ciblées pour structurer les filières de production : constitution d’un marché antillais en Martinique et en Guadeloupe, ouverture de la Guyane sur l’Amérique latine, et développement des échanges régionaux à la Réunion et à Mayotte. Eux aussi travailleront à la diminution des prix à la consommation, et à la réduction de la dépendance économique des Outre-Mer.
Ces dispositifs confortent la politique engagée dans le cadre de la récente loi pour le développement économique des Outre-Mer (Lodeom), qui a notamment créé des zones franches globales d'activité très attendues par les Ultramarins. Surcoûts liés au fret, faiblesse du marché intérieur... les entreprises des Outre-Mer sont soumises à des contraintes spécifiques. Or le développement endogène, c'est aussi "l'affaire des entreprises", a rappelé le chef de l'Etat. Le Gouvernement va mettre en place un plan de soutien massif au développement des PME Outre-Mer :
- création d'un fonds de garantie facilitant le financement de leur trésorerie ;
- défiscalisation à 50 % de toutes les prises de participation dans les PME locales, dans les secteurs prévus par la Lodeom ;
- maintien pour cinq ans de l'avance sur les marchés publics accordée par l'Etat aux PME.
Agriculture : favoriser la diversification
Plusieurs mesures permettront de développer des productions agricoles endogènes, de diversifier l'agriculture Outre-Mer et d'organiser les filières de production : fonds dédié abondé de 40 millions d'euros pour favoriser la diversification, création d'un institut technique agricole dans chaque territoire, commission de protection du foncier agricole aux pouvoirs élargis, etc. Un fonds de garantie et de prêts bonifiés est mis en place pour les entrepreneurs ultramarins du secteur agricole, de la filière du bois et du secteur de la pêche. En Guyane, la régularisation des zones dédiées à l'agriculture itinérante se poursuivra.
De nouvelles mesures pour relancer le tourisme ultramarin
Alors que la crise sociale du début de l’année a dégradé la situation des professionnels du tourisme, le Ciom a annoncé trois mesures phares :
- moratoire sur les dettes sociales patronales pour un an et conclusion de plans d’apurement sur 3 à 5 ans ;
- bonification des chèques vacances s’ils sont dépensés Outre-Mer ;
- ouverture de la desserte d’Orly sur d’autres destinations en Europe, et lancement d’un groupe de travail de haut niveau sur la possibilité de desservir les Antilles depuis Roissy en 2011, qui encouragera les grands opérateurs de tourisme à investir massivement dans les Outre-Mer.
S'y ajoutent des dispositifs particuliers pour chaque territoire d'Outre-Mer. Ainsi, le Ciom a décidé d'accompagner les collectivités locales dans le développement du nautisme aux Antilles ; un événement "voile aux Antilles" sera par exemple créé, en partenariat avec les fédérations sportives et les équipementiers. L'Etat facilitera la construction d'un nouveau terminal de croisière à Saint-Pierre, en Martinique, ainsi que le développement de la croisière autour du port de Basse-Terre, en Guadeloupe.
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